目标（预期）与现状之间的差距，就是问题（Problem）。

由于参照物不同，问题可以分为三类：

一是恢复原状型问题（现状不好，希望回到过去好的状态去，如中国经常说想要民族复兴，就是假设了当前不如过去好）

二是防范潜在型问题（现状不错，希望维持这种状况，避免可能发生的不良状况）

三是追求理想型问题（希望追求更高的目标，要比现在更好）

通过表述问题（Problem），就形成了一系列的课题（Question）。

比如说，温州经济现在不如过去，这是一个问题，那么『为什么温州经济不如过去』就是一个课题，是从WHY的角度切入，我们也可以从其他的角度切入，参照5W3H。

一是恢复原状型问题，基本解决思路是：描述现状 - 分析原因 - 给出对策（应急型对策、根治型对策、防止复发型对策）

二是防范潜在型问题，基本解决思路是：假设不良状况发生 - 分析可能的诱因 - 提出预防策略来消除可控诱因 - 提出应对策略来应付不可控诱因造成的不良状况

三是追求理想型问题，基本解决思路是：提出目标 - 明确任务 - 盘点资源 - 制定计划

当然，这三种套路只是基本的思路，书里还花了很大的篇幅去讨论如何从可行性（成本）和可控性（风险）角度去评估不同替代方案的优劣，从而找到有限条件下的最优策略。这个比较复杂，建议是看书。